國家唯一的農業高新技術開發區——楊凌農業高新技術產業示范區簡介

萬水山

      
     楊凌農業高新技術產業示范區，簡稱楊凌區或楊凌示范區，是中國唯一的農業高新技術產業示范區，1997年7月29日在咸陽市楊陵區成立，由陜西省直轄，并和19個中央部委共管，具有地級行政級別，管轄縣級楊陵區，但因為其作為農業示范區的特殊性，尚未被中國主管行政區劃的民政部單獨列為行政區，仍將楊陵區劃屬咸陽市。
     概況　　楊凌位于陜西關中平原中部，東距西安市82公里，西距寶雞86公里，面積94平方公里，下轄縣級楊陵區，總人口16萬，城市人口8萬人。1997年7月國務院批準正式成立楊凌農業高新技術產業示范區，納入國家高新區管理，規劃面積22.12平方公里。

     歷史沿革　　楊凌是中華農耕文明的發祥地。早在4000多年前，我國歷史上最早的農官——后稷，就在這一帶“教民稼穡，樹藝五谷”，開創了我國農耕文明的先河。1934年，辛亥革命元老于右任先生，在這里建立了中國西北地區第一所農業高等專科學校——國立西北農林專科學校，即現在西北農林科技大學的前身。此后的幾十年間，特別是新中國成立后，國家和陜西省在這里又陸續布局建設了一批農林水方面的科教單位，到1997年示范區成立時，這里共有10家農業科教單位，包括兩所大學，5個研究院所，3所中專學校。在不足4平方公里的地方，聚集了農林水等70個學科近5000名科教人員，被譽為中國“農科城”。但是，當這里的基礎設施條件十分落后，只是一個落后的北方小鎮，缺乏基本的城市功能。 示范區成立的前幾年，平均每年要流失近百名科教骨干。為了穩定這里的人才，發揮這里的農科教優勢，推進我國干旱、半干旱地區農業發展，國務院于1997年7月13日決定設立楊凌農業高新技術產業示范區，并實行“省部共建”的領導和管理體制，由國家19個部委與陜西省共同領導和建設。
       楊凌的任務　　國家交給楊凌的任務是：通過體制改革和科技創新，把科技優勢迅速轉化為產業優勢，依靠科技示范和產業化帶動，推動我國干旱、半干旱地區農業實現可持續發展，帶動這一地區農業產業結構的戰略性調整和農民增收，并最終為我國農業的產業化、現代化做出貢獻，并要在“農業改革發展思路”，“培養、吸引、發揮人才作用”，“農科教結合”，“產學研結合”，“科教體制改革”，“干旱農業研究和開發”，“對外交流與合作”，“省部共建”，“農業產業鏈延伸”以及“行政管理體制改革”等十個方面發揮示范作用。

      發展　　在黨中央、國務院的親切關懷下，在國家19個部委和陜西省委、省政府的正確領導下，經過九年多的艱苦創業，示范區建設取得了比較顯著的進展。

　　加快城市化進程，為穩定科教隊伍和吸引人才，加快產業發展創造了重要的保障條件10年來，按照“功能完善、布局合理、特色鮮明、規模適度”的原則，城市標準的建成區從3.6平方公里擴展到16平方公里，城區人口從3萬多人增加到了8萬多人，初步建成了設施較為配套、功能比較齊全、能夠較好地支撐科研教育和產業發展的基礎設施支撐體系。

       城市建設　　截至2006年底，示范區累計完成固定資產投資68億元，其中基礎和公共服務設施投資約30億元，企業和社會投資約38億元。建成了40多公里的市政路網和水電氣熱通訊等配套管網、天然氣熱電廠、自來水廠、污水處理廠、垃圾處理廠和城市供熱中心，建設了30多萬平方米的安居工程、100多萬平方米的商品房，功能齊全的創業中心，四星級的國際會展中心，設施先進的標準高中、小學和幼兒園，水上運動中心，高標準的醫院等等。形成了以生態型田園風光為特色的小城市雛形，通過了ISO14001環境管理體系國際、國內認證，現已成為全國旅游示范區和國家衛生區。

　　推進產學研結合，以農牧良種、環保農資、綠色食品、生物工程(制藥)為主導的農業高新技術產業初具規模

        農業高新技術產業簡介　　發展農業高新技術產業，既是實現產業化，增強示范帶動能力的重要途徑，也是增強自我發展能力的必 然要求。通過加強招商引資，實現產學研結合，推動成果產業化。目前，累計入區注冊的企業超過850家，其中外商投資企業22家。初步形成了農牧良種、環保農資、綠色食品和生物工程（制藥）四大特色產業。
農牧良種業　　農牧良種業是楊凌的傳統優勢產業，也是農牧良種推廣示范及其產業化，擴大對外科技示范效應的重要途徑。引進和培育形成了秦豐、科元、正大等一批從事農牧良種生產和銷售的高科技企業。擁有肉牛品種改良和奶（肉）牛繁育、雜交小麥、“雙低”雜交油菜等先進的技術成果和優良品種，市場輻射西北五省區，年交易總額約6億元。楊凌已成為西北地區最重要的農牧良種集散地。隨著農牧良種產業規模的擴大，對外科技示范帶動作用日益明顯。
環保農資產業　　楊凌環保農資產業的集聚效應正在形成，已成為西北最主要的環保農資生產基地。以巨川富萬鉀、秦川節水、博迪森農化、秦豐農化、鼎天濟農等為代表的環保農資企業超過60家，擁有生物鉀肥、無公害農藥等一批具有較高科技含量的產品。環保農資企業通過在各地建立農資產品應用示范基地、示范點，既擴大了產品宣傳效果和銷售規模，又促進了農民應用新技術、新產品的積極性，提高了農業生產效益，帶動了農民增收。
綠色食品產業　　綠色食品產業形成了一定規模，通過在各地建立農產品加工基地、原料基地，促進當地調整產業結構，延長產業鏈。現有食品加工企業38家，年銷售收入約8億元。以果汁、乳品、蜂產品、肉制品、葡萄酒及蔬菜加工為主的綠色食品產業形成一定規模。李華葡萄酒、當代蜂業、圣桑飲料已成為區域性知名品牌。年產18萬噸的陜西恒興果汁公司、年出口蜂蜜4000余噸的陜西當代蜂業公司等一批綠色食品企業的發展壯大，使示范區的農副產品深加工和食品工業逐步向規模化邁進。
生物工程（制藥）產業　　楊凌生物工程（制藥）產業從無到有，聚集度位列全省第二。同時，在西北農林科技大學專家的指導下，通過在陜南等地建立中藥材基地，帶動了當地產業結構調整和農民增收。現有醫藥企業16家，其中11家通過GMP認證。成長起了綠方疫苗、郝其軍制藥、麥迪森制藥、賽德生物、亨通光華等一批擁有自主知識產權，主導產品具有較強競爭力的生物和醫藥高科技企業。例如，郝其軍制藥公司的主導產品復方皂礬丸，獲得“國家保密發明專利證書”，被科技部、國家保密局評定為“國家秘密技術項目”。麥迪森公司自主開發的黃龍咳喘膠囊等藥品，在市場上獲得了良好的聲譽，也形成了一定的生產規模。

      產業發展　　產業發展使楊凌的自我發展能力得到一定增強。2006年示范區主要經濟發展指標和成立時的1997年相比：

　　工業總產值從1.2億元增加到20億元，年均增長36.7%；

　　國內生產總值從3.09億元增加到20.65億元，年均增長23.5%；

　　固定資產投資從每年3000-4000萬元增加到每年8-10億元；

　　技工貿收入從數百萬元增加到68億元，年均增長40%-60%；

　　外貿出口從零起步，達到9322萬美元；

　　財政收入從1369萬元增加到2.23億元，年均增長36.4%。

　　實施科教體制改革，農科教、產學研緊密結合的機制初步形成，教學質量和科技創新能力明顯增強
       高校　　1999年9月，經國務院批準，楊凌10家農業科研教學單位合并組建為“西北農林科技大學”、“楊凌職業技術學院”兩所高校，實現了我國教育與科研單位的首例實質性合并。經過8年的發展，楊凌的科教實力明顯增強，走出了農科教相結合、產學研一體化的辦學新路。在校學生由合并前的1萬名增加到了3.5萬名，研究生從700名增加到了5000名。西北農林科技大學先后進入國家“985工程”和“211工程”建設行列，新增17個國家和省部級實驗室、研究基地，3個國家重點學科。一級學科博士學位授權點由3個增加到了11個，二級學科博士學位授權點由15個增加到了71個，碩士點由39個增加到了105個。2005年西北農林科技大學通過了教育部本科教學優等評估，2006年又順利通過了研究生院的正式評估，教學質量迅速提高。楊凌職業技術學院也被確定為首批國家示范性高等職業院校建設單位之一，進入了國家重點高職院校建設行列。
      引進和培養人才　　新體制和新機制激發的活力，推動了科技創新和高新技術產業化跨越式發展。人才工作出現歷史性轉機。近年來，引進碩士以上人才300多名，2006年至今引進海外人才10多名。在職教師已有200多人出國進修。通過引進和培養，一批優秀學科帶頭人隊伍正在形成。目前，以面向旱區農業發展為主導，在動植物遺傳育種、水土保持和生態修復、植物保護、動物重大疫病防治、農業水土工程等學科領域已形成明顯的特色和優勢，產生了一批重要成果。先后獲得120多項省部級科技成果獎勵，其中有14項獲得國家級獎勵，取得了一批如體細胞克隆山羊、生物農藥創制、胚胎干細胞研究、雜交小麥育種及節水農業和黃土高原綜合治理等重要成果。科技成果轉化率由32％提高到了47％。

　　尤為可喜和倍受鼓舞的是，在2006年度國家科學技術獎勵大會上，中國科學院院士、遺傳學家李振聲被
張睿副教授講解獼猴桃中后期病害的防治
授予國家最高科學技術獎。李振聲院士在楊凌工作生活31年，他最主要的三大科技成就中，有兩項是在楊凌完成的，其中以小偃6號為代表的系列品種，開創了我國小麥遠緣雜交品種在生產上大面積推廣的先例，其衍生品種達79個，推廣面積達3億多畝，這是陜西的驕傲，更是楊凌的驕傲。

      農村發展　　區內農村發展、農民增收的“燈下黑”問題得到較好解決

　　解決區內農村發展和農民增收的“燈下黑”問題，既是楊凌自身發展的需求，也是為走出去示范積累經驗、探索模式。通過實施“校村共建”，使農業新技術、新產品首先在楊凌推廣應用。引進、培育農業產業化龍頭企業，鼓勵發展各類農民專業協會，推行“公司+科教人員+農戶”、“科技+專業協會+農戶”模式，逐步建立以龍頭企業帶動為主，農產品生產、加工和銷售一體化的農業產業化經營體系。因地制宜，發展設施農業、畜牧業等主導產業，大力調整農業產業結構，形成了農村全面發展，農民持續增收的良好局面。2003年，楊凌農民人均純收入從1997年的1396元增加到2847元，實現了嵐清同志提出的“翻番”目標。之后繼續以較快速度增加，2006年達到3820元。

      對外科技示范的良好機制初步形成　　對外科技示范的良好機制初步形成，取得了較為顯著的成效

　　10年來，示范區逐步探索形成了科技示范和產業化帶動的多種有效形式。管委會與兩所大學在全國16個省區建立農業科技示范推廣基地150個，引進、推廣國內外良種1700多種，培訓農民400多萬人次，推廣農業實用技術1000余項，推廣農林作物良種2億畝，治理水土流失面積200多平方公里，受益農民5000多萬人，每年科技示范推廣產生的效益超過60億元。西北農林科技大學與寶雞合作建立的“專家大院”，采取“科研+基地+農戶”的形式，有效地促進了當地的產業結構調整和農業的科技含量；以企業為龍頭的“公司+專家+農戶”、“公司+基地+農戶”等模式，在全國10多個省區建立示范點和原料基地1200多個；楊凌乾興公司的“動態專家＋公司＋客戶（農戶、企業和政府）”的“乾興模式”，實現了“農民不出門，專家請到家”；楊凌電視臺開展的“百縣聯播送科技”活動，直接受益群眾達500萬人；《農業科技報》在全國發行，已成為廣大農民了解科技和市場信息的主要載體，成為最受農民歡迎的媒體之一，推廣實施的“媒體推廣模式”受到農民的贊揚；農村中小學開展的以循環經濟為特點的“生態校園”建設，也取得多種意想不到的效果。

　　同時，探索建立的“政府推動下、以大學為依托、基層農技力量為骨干的農業科技推廣新模式，已與省內外20多個地市政府、企業建立了科技合作關系，建立的35個科技示范基地共推廣農牧新品種40多個、農業先進實用技術100多項，成果轉化率達到47%，產生社會經濟效益240多億元。近年來，先后舉辦農民技術職稱考試和認定8次，為940名農民技術員頒發了技術職稱證書，涉及陜西、甘肅、山西、山東等4省、58個縣區。在甘肅、寧夏等7個省、自治區，建立培訓基地、站點近千個，開展農技培訓5萬期，培訓農民400萬人次，受益人數100多萬。

      楊凌農高會　　每年一度的楊凌農高會成為國際知名的科技展會品牌和農業科技推廣的重要載體

　　從1994年開始至今，楊凌農高會已成功舉辦了十三屆，農高會的規模、效果、水平和影響逐年提高。累計吸引了30多個國家和地區、上萬家國內外涉農單位，1085萬客商和群眾參展、參會，項目投資、實用技術、產品交易額累計1255億元。特別是近五屆，每屆參會人數都超過130萬，其中90%以上是農民、農村基層干部和農業企業。組織開展的（中外）農民創業論壇、農業實用技術講座和專家咨詢活動，咨詢培訓人數超過50萬人次。成功舉辦了2005“一村一品”國際研討會、2006中加農業科技創新周等國際農業科技交流活動。農高會為農業高新科技成果的轉化應用、推廣示范搭建了交易的大平臺、大市場，成為有效吸納、轉化農業科技成果，進行科技推廣示范的重要平臺，真正成為農業的盛會、農民的節日。

    政府職能　　建立了精干、高效的服務管理機構，創造了楊凌良好的發展環境。按照“小政府，大服務”的原則，建立的楊凌示范區管委會只設了六局兩辦、65名公務員編制，工作人員錄用全部面向社會公開招聘；干部任用主要依據績效考核，“能上能下，能進能出”；管委會立足于服務抓改革，在全國率先實行會計代理制；率先實行了“自購公助”的公務用車改革；對外服務實行首問責任制和服務承諾制等。連續幾年，入區企業對投資環境的滿意度都在96%以上，社會各界對政府服務的滿意率保持在95%以上，公眾對治安環境的滿意率近兩年名列全省前列。2006年2月22日，在參選的283個地方政府中，示范區管委會被中國新聞周刊和地方政府創新獎組委會評為全國唯一最具責任感的地方政府。評委會認為，楊凌示范區管委會在公眾要求的反應效率和響應程度、重大決策和政策對公眾利益的體現程度、社會管理的公眾參與程度、公眾對行政行為的約束和監督程度、政府過失的責任追究程度等方面走在了全國前列。

    楊凌的變化　　十年來的開發建設給楊凌帶來的變化可以概括為：一是形成了一個有綠色、生態特色的小城市的雛型；二是居住在這里的人們生活條件和生活環境有了比較明顯的改善；三是人才流失的勢頭得到初步遏制；四是產業發展初具規模，并形成了有一定吸引力和聚集度的投資發展環境；五是通過科技示范和產業發展，對周邊地區和更大區域農民增收的帶動作用初步顯現；六是人們的思想意識、思維和行為方式也發生了很大變化；七是展示出良好的發展前景，并為下一步更快、更好地發展打下了堅實的基礎。

最新動態　　管委會主任

　　姚引良（兼）

　　黨工委書記

　　張光強

　　黨工委副書記

　　梁宏賢

　　管委會常務副主任

　　梁宏賢

　　管委會副主任

　　周耀生　郭建樹　王亞杰　張　宏　冷勁松

　　紀工委書記

　　史小平

　　【經濟社會概況】全區地區生產總值完成32.13億元，增長15.3%。技工貿總收入98億元，增長22%。全社會固定資產投資完成16.05億元，增長40.05%。進出口總額1.87億美元，增長5.04%。財政總收入3.66億元，增長30%。其中地方財政收入1.73億元，增長22%。城鎮居民可支配收入1.59萬元，增長20.2%。農民人均純收入4993元，增長18.6%。新增就業崗位1100個，城鎮登記失業率3%。人口自然增長率4.24‰。對外科技示范推廣面積2590萬畝，示范推廣效益64.8億元。　

　　【農業與農村經濟】編制完成《楊凌現代農業示范園區總體規劃》，基本完成園區水、電、路、通訊等基礎設施規劃設計方案和現代農業創新園、國際科技合作園等功能園區的控制性詳規。現代農業創新園、國際科技合作園土地流轉和土地整理工作全面完成。現代農業創新園18個種植示范區，國際合作園30個種植示范區的劃分工作已完成。收集糧食作物、瓜果蔬菜、藥用植物、花卉果樹等新優作物品種475個。農業企業孵化園建設工作全面啟動，已有省內外8家農業科技公司的10個新技術、新產品項目進駐發展。積極實施“五個萬”工程，促進農業增產、農民增收。新建設施農業大、中棚307座，在現代農業標準園規劃發展設施農業2400畝，帶動農戶建棚859座。加強對現有設施農業大棚的標準化管理和技術服務，種植戶作務水平和經濟效益不斷提升，全區35%的大棚收入2萬元以上。發展小麥良種基地1.1萬畝。建成1500頭規模養豬場8座，100頭規模養豬場50座，生豬存欄1.9萬頭，增長46%。新建和改造標準化奶牛養殖小區8座，奶牛存欄9000多頭，鮮奶年產2.5萬噸。　

　　【科技創新和示范】全年研究與實驗發展經費突破1.5億元，新增科技成果和專利申報數255項，增長4.1%。一是打造科技創新平臺，優化科技創新環境。新成立了陜西省蘋果工程技術研究中心、陜西省小麥工程技術研究中心和陜西省節水工程技術研究中心。爭取農業部支持，新成立了農業部太白小麥條銹病菌重點野外科學觀測試驗站、農業部旱作作物生產與生態重點開放實驗室和農業部黃土高原農業資源與環境修復重點開放實驗室。編制完成科教園區總體規劃，兩所學校已經建成運行，創新能力進一步增強。加強中小企業創業服務平臺建設。開展企業培訓14期，培訓人員1800余人次，引導學員創辦經濟實體5家、農業合作社3家。強化科技服務，積極協助科研院校和企業爭取各級各類科技項目支持。全年新增國家級科技計劃項目16項，省級科技計劃項目113項。二是加強示范基地建設，強化區域合作示范。按照“強化考核，注重實效，動態管理”的工作思路，加強對建成基地的檢查考核，并積極扶持培育新的科技示范推廣基地，在區外新建科技示范推廣基地11個，有效帶動當地農業發展和農民增收。以區域科技合作為依托，強化區外科技示范。組織專家赴西藏林芝、新疆伊犁、甘肅永登和全省10個市開展科技咨詢培訓推廣活動30場次、3200多群眾切實收益。創造條件，積極落實區域農業科技合作項目，項目落實率85%以上。　

　　【農業農民培訓】堅持以鄉鎮基層干部、村官、農村婦女和農民培訓等為重點，廣泛開展科技培訓活動。全年舉辦農村基層干部培訓19期，培訓2160人，開展多層次農民培訓450場次，培訓農民1.78萬人次。舉辦農民技術職稱培訓和考試11場，為1006名農民頒發職稱證書。累計獲證農民3319人，涉及全國8個省68個縣。國際農業培訓取得新進展，舉辦較大規模國際性培訓、交流和研討活動10次，共有30個國家的800多人參與。　

　　【招商引資】全年招商引資到位資金15.4億元，增長33.8%，受到省政府通報表彰。新引進江蘇雨潤集團肉制品生產項目、陜西中興實業集團節能環保人造板加工項目、法國CBE集團隧道模具生產項目等億元以上項目19個。華電集團熱電聯產、中興林產密度板加工等13個項目全面開工建設；秦川木塑、省國防技校、全昌榮食品等7個續建項目建成投產。不斷加強投資服務環境建設，設立投資服務局，為企業注冊、征地、建設、投產提供全程服務，初步營造“審批最少、程序最簡、辦事最快、服務最優”的良好環境。　

　　【特色工業】按照以農為主、多元發展思路，初步完成特色工業園區和現代物流業發展規劃編制工作，進一步明確生物醫藥、綠色食品、環保農資和農業機械裝備制造產業等優勢特色產業發展目標，戰略定位和空間布局。出臺扶持重點企業做強做大的政策措施，篩選確定重點企業27戶，以“一企一策”的方式，予以個性化政策扶持。策劃實施“產業品牌培育工程”，帶動產業集群發展。新注冊各類企業165戶，其中規模以上20戶。完成工業總產值36億元，增長20%。其中規模以上工業總產值31.5億元，增長17.5%。產值5000萬元以上企業12戶，產值億元以上企業6戶。　

　　【現代服務業】大力發展特色旅游，針對不同群體開展農業休閑游、農業科普游、農業鄉村游等促銷活動，打造楊凌農業旅游品牌。全年接待游客185萬人次，旅游業總收入3.2億元。積極發展會展經濟，在辦好第十五屆農高會的同時，成功舉辦了苗木博覽會、醫藥保健產業博覽會、秋季服裝展等節會活動，聚集人氣、拉動消費、催生商機。搶抓國家拉動內需有利時機，積極引導和支持房地產業發展，全年房地產在建面積41萬平方米，新開工19萬平方米，竣工26萬平方米。其中建成廉租住房1萬平方米。全區實現社會消費品零售總額5.88億元，增長20%。