廣東省畜牧業將迎來“轉型”大考

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“十一五”期間，我省畜牧業保持較快發展，產量產值不斷增加，標準化規模養殖水平持續提高，2010年牧業產值、肉類產量排名全國第六，主要品種生豬、家禽出欄量分別名列第六、第二。畜牧業的快速發展，有效保障了畜產品市場供給，提高了人民群眾生活水平，為改善民生福祉、建設“幸福廣東”作出了重要貢獻。

處于全國前沿的廣東省畜牧業，如今也迎來了“轉型”大考。面對土地資源緊缺、養殖污染治理要求越來越高等問題，如何實現經濟效益、社會效益、生態效益的同步提高？面對全球的碳博弈，面對我國1/5耕地被重金屬污染的嚴峻形勢，如何做到無害化、健康養殖？面對終端消費者和出口加工企業的糾結，如何才能實現食品安全的可追溯？面對諸如此類的疑問，廣東將給出怎樣的答案，我們拭目以待。

一、“十二五”畜牧業發展環境分析

“深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期”，“大有作為的重要戰略機遇期”——五中全會對新中國第十二個五年規劃作出的判斷，彰顯了這一時間刻度的特殊意義。我們思考廣東畜牧業的發展前景，也必須在這樣的大格局下進行。

未來五年，我省畜牧業將真正進入提質轉型的關鍵時期，進入到產量、質量和效益并重，生產、加工、流通一體化經營的新階段。在這個新階段，隨著國家加大政策扶持力度，城鎮化發展加快以及人民生活水平提高，畜產品的需求量仍將保持較快增長，這為我省畜牧業提供了一個廣闊的天地。但廣東畜牧業的發展也面臨諸多挑戰，實現目標的難度也較以往有所增大：一是飼料糧價格大幅波動，養殖成本不斷攀升；二是動物疫情形勢依然復雜嚴峻；三是動物產品安全監管難度仍然很大；四是畜牧業支撐體系不夠健全；五是融資、環保與土地等問題將進一步制約畜牧業發展。

未來五年，我省畜牧業將發生巨大的變化，這種變化或許會超出許多人的預期。

1.1 有利因素

1、發展畜牧業生產的基礎良好。一是地理環境優越，適合發展畜牧業，而且我省毗鄰港澳，有利于掌握國際市場信息，生產適銷對路的畜產品；二是畜禽良種資源非常豐富，全省現有地方優良畜禽品種17個，引進及新育成品種（品系）26個，種畜禽場1200多家；三是初步建立了畜禽良種繁育、飼料生產、動物保護、畜產品安全等四大體系，奠定了良好的發展基礎。

2、宏觀政策環境更加有利。近年來，黨中央、國務院不斷完善強農惠農政策，增加涉農補貼規模，畜牧業作為保供給、促增收的重要產業，各級財政的扶持力度進一步增強。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的貫徹落實，更為全省加快畜牧業現代化建設提供了難得的機遇。同時，一系列有利于加快獸醫行業發展的政策措施也已經接連出臺。

3、農業和農村經濟結構調整，為畜牧業發展提供了廣闊空間。“十二五”期間，農業和農村經濟結構調整步伐將進一步加快，預計到2015年養殖業產值占農業總產值的比重有望達到40%。同時，全省各地發展生態與健康養殖意識不斷增強，涌現出一批標準化規模化生態健康養殖典型，加快轉變畜牧業發展方式取得了顯著成效。

4、獸醫管理體制和機制創新，為獸醫行業發展提供了強大動力。隨著獸醫管理體制改革的不斷深入，我省獸醫行政管理、執法監督、技術支持體系將更加健全，基層動物防疫機構和隊伍將更加穩定，重大動物疫病防控和動物產品衛生質量安全監管機制將更加完善，獸醫管理機構依法行政的能力將不斷增強。

1.2 不利因素

1、畜牧業受土地和環保制約的問題日益顯現。部分地方政府認為畜牧業生產對當地財政貢獻不大、實施扶持政策給地方財政增加較大壓力，常以環境污染和用地緊張為由限制生豬養殖，甚至出現強行拆除豬場等事件。這些人為制約因素增加了畜牧業發展不確定性。

2、畜產品流通、加工環節薄弱。畜產品專業批發市場建設發展緩慢，主要靠小型批發市場和農村集市，小生產和大市場之間脫節的現象時有發生；畜產品以鮮活產品銷售為主，深加工很薄弱，海外市場開拓力度不夠，出口量多年停滯不前，制約了生產的進一步發展。

3、重大動物疫情形勢仍然復雜。我省每年需從省外調入家禽近1億只、生豬2000多萬頭、牛20萬頭、羊35萬只，種蛋2億多枚，直接導致我省疫情傳入的風險較高。另外，整個動物防疫體系建設還不能完全適應現實發展的需要，突發獸醫衛生應急反應能力也亟待進一步提升。

4、動物防疫信息網絡系統不健全。我省尚沒有全省性動物防疫信息管理與處理中心，沒有建立起重大動物疫病應急指揮平臺，地區間也缺乏有效的信息交換途徑，使聯防聯控的措施難以落實到位。

二、“十二五”我省畜牧業的發展目標

針對未來五年廣東畜牧業的奮斗目標，省農業廳表示，廣東將在現有基礎上，進一步深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、改革創新、先行先試，繼續推進生態與健康養殖，加快轉變畜牧業發展方式，提高畜牧業整體效益、保障畜產品有效供給，為“加快轉型升級、建設幸福廣東”作出更大的貢獻。

值得一提的是，近年來中央關于黨的農業農村政策取向發生重大轉變，尊重農民地位、維護農民權益、增加農民收益、維護農村和諧已成為農業農村政策的基本目標和取向。《廣東省畜牧業“十二五”發展規劃》明確把“農民來自畜牧業的收入比重穩步增長”當作未來五年規劃的一大目標，這是一大進步，也是一大突出亮點。

我省畜牧業發展到2015年，將逐步實現以下目標:

2.1 畜產品產量穩定增長。力爭2015年全省肉類產量達到540萬噸（其中豬肉320萬噸、禽肉210萬噸、牛羊肉10萬噸）, 蛋類產量40萬噸,奶類產量23萬噸，分別比2009年增長25%、15%和61%；實現生豬出欄4500多萬頭，豬肉自給率達到75%，肉雞出欄10億只，肉鴨3億只，禽肉自給率達到100%；實現畜牧業總產值1200億元,比2009年增長33%。

2.2 畜牧業產業結構進一步優化。山羊、肉牛、奶牛等草食動物以及加工品的比重不斷提高，規模化、標準化、產業化程度進一步提高，畜產品的質量明顯改善，形成現代牧業生產體系雛型。

2.3 畜牧業的整體科技水平和綜合生產能力增強。畜牧業科技進步貢獻率提高到50%以上，有效緩解資源環境對畜牧業持續增長的制約，促進畜牧業向技術密集型、資源高效利用型、生態環保型轉變。

2.4 建成畜禽良種繁育、動物疫病控制、飼料獸藥生產、畜產品質量安全監測等畜牧業生產支撐保護體系。有效控制重大動物疫病，提高畜產品的質量安全、生態安全、公共衛生安全水平。

2.5 農民來自畜牧業的收入比重穩步增長。畜牧業在大農業中的戰略地位進一步提高，畜牧業產值占農業總產值的比重達到40%。

三、實現“十二五”規劃的主要措施

為了達到以上目標，“十二五”期間，政府相關部門對畜牧業的支持與調控尤為重要。預計政府對行業的監管力度和行業生產標準化力度將前所未有地加強；在畜禽良種繁育、動物疫病防控、環保、安全、資源利用等科研領域將有新的探索與突破；在引導社會資本進入畜牧業，提高企業核心競爭力，促進行業兼并重組和推進產業化經營等方面將扮演更加重要的角色。

未來五年，不僅考驗政府統籌兼顧的能力，也將彰顯政府帶領農牧企業建設廣東畜牧強省的“領導力”。

3.1 堅持依法治牧，加強畜牧業法制管理。進一步加大力度宣傳貫徹《畜牧法》、《草原法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，加大對違法違規行為的查處力度，營造良好發展環境。

3.2 貫徹執行強農惠農政策。“十二五”期間，我省將繼續認真貫徹執行畜禽良種補貼、能繁母豬保險補貼、生豬調出大縣獎勵等各項強農惠農政策，夯實畜牧業發展基礎。

3.3 進一步貫徹落實《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局（2008-2020年）》。加強縣級規劃的編制和出臺，將目標任務分解落實，為生豬生產發展提供土地、環保、資金等強有力的政策支持。認真貫徹落實農業部要求，加快推進畜禽標準化規模養殖，并在良種引進、農機具購置、沼氣工程、動物防疫體系、標準化建設等方面予以重點扶持。

3.4 加強畜禽良種繁育體系建設。加大對列入《廣東省畜禽遺傳資源保護名錄》的17個地方品種保護、開發和利用力度；加強對未列入保護名錄的品種的調查和保護工作；支持畜禽新品系的培育和推廣，鼓勵企業加大科技創新；健全畜禽生產性能測定體系，建設完善生豬、家禽、奶牛測定中心，推進種公豬站、公牛站的建設。

3.5 推動畜牧業生產方式轉變。一是狠抓牧業結構調整，科學制定優勢畜產品布局規劃，發展規模養殖，積極探索畜禽養殖小區建設和發展的模式，實行專業化生產。二是積極推行標準化生態健康養殖，提高畜禽養殖水平和生產效益，確保畜禽產品質量安全。三是扶持龍頭企業，推進優勢畜產品產區建設，培育名牌產品，并提高產業化經營水平與市場組織化程度。

3.6 完善動物防疫體系基礎設施建設。重點是省級動物疫病預防控制中心建設和東西兩翼、粵北山區動物防疫基礎設施建設，配備儀器設備和必要的執法監督用具，使我省所有市、縣級動物疫病預防控制機構均達到國家《動物防疫機構實驗室設備要求》。

3.7 創建動物防疫和畜產品安全示范點。以完善科學免疫程序、加強疫情預警監測、規范疫病預防、改進飼養管理方式、健全消毒隔離和病死畜禽無害化處理制度及設施為主要抓手，構建并認定一批防控體系比較健全的動物防疫和畜產品安全示范點，引領全省動物防疫和畜產品安全升級。

3.8 加強應急物資管理。進一步做好防疫物資的采購、供應和應急儲備工作；建設、完善冷鏈設施，確保動物疫苗的保藏、運輸條件達到規范要求；重點整合、調整、豐富應急物資的實物儲備；健全重要應急物資監管網絡和應急物資采購、儲備及緊急配送體系。

四、重大項目工程資金概算

從《廣東省畜牧業“十二五”發展規劃》公布的內容來看，未來五年，廣東省畜牧業重大項目工程的資金扶持將高達12個億，其中畜禽良種繁育體系建設3.6億元，動物防疫體系建設超過8億元。巨量的資金投入和強力的政策，彰顯了政府解決現有問題，建設廣東畜牧強省的決心。但是，在這樣“給力”的政策扶持中，也存在一些隱憂——政府對畜牧業的政策與資金扶持傾斜一年比一年大，一個很重要的原因就是，目前多數農牧企業面臨競爭力并不強，抵御風險能力較弱的尷尬現狀。

4.1 畜禽良種繁育體系建設

1、品種資源保護、利用和開發建設項目投入7600萬元

（1）重點支持列入《廣東省畜禽遺傳資源保護名錄》的17個地方品種的保種場建設，同時加大發掘、保護和利用未列入省級保護名錄的地方品種，包括陸豐黃牛、廣東小耳花豬、梅花豬等。預計每年重點建設3-4個保種場，每個場支持300萬元，共5100萬元。

（2）支持畜禽新品系的培育和推廣。每年重點支持5個畜禽新品系的開發和推廣，通過國家畜禽遺傳資源委員會審定的新品系（品種）所在的場，將在相關建設項目中給予傾斜。每個場每年支持100萬元，共2500萬元。

2、種公豬站及種公牛站建設項目投入6000萬元

（1）制定我省種公豬站建設和驗收標準與我省種公豬站建設規劃，約需要資金200萬元；每年投入資金800萬元，支持5-10個建設單位，并對新建種公豬站和珠三角以外地區給予適當傾斜。五年累計投入4200萬元。

（2）以種公牛站為重要載體，加快我省荷斯坦奶牛的品種改良，擴大“娟姍”奶牛在我省奶牛改良中的應用，進一步推廣“南德文 ”、“西門塔爾”、“利木贊”等優良品種。地方種公牛站還應做好地方黃牛（雷州黃牛和陸豐黃牛）的保種建設。預計國家種公牛站建設資金500萬元，地方種公牛站5個建設資金共1500萬元。共1800萬元。

3、畜禽性能測定體系建設項目投入5000萬元。

（1）優化提高省種豬測定中心服務水平，更新和增置種豬生長性能測定、精液質量監測定和種豬健康性能監測設備。中心建設資金約1000萬元，測定和監測任務經費每年200萬元。共2000萬元。

（2）建設省奶牛生產性能測定（DHI）中心。由省畜牧技術推廣總站承擔建設省奶牛生產性能測定、數據整理分析實驗室150平方米，購置檢測檢驗分析儀器和設備，指導和組織奶牛場開展奶牛生產性能測定，承擔完成奶牛生產性能測定任務。投入資金1000萬元。

（3）建設家禽良種繁育中心1個。內容包括生產性能測定、品種鑒定、肉質分析、健康性能測定等功能區，承擔和組織全省家禽性能測定工作。投入資金1000萬元。

（4）扶持各省級種豬場建立統一的場內測定體系，并配備完善的種豬生產性能自動測定系統、B超背膘和眼肌面積測定儀等測定工具，逐步實現數據共享和聯合育種。每年將設立以獎代補資金500萬元（每年獎勵場10個，每個場獎勵50萬元），對達標的省級種豬場進行補貼。

（5）以省級畜牧技術推廣部門為依托，組織成立專家組，制定生豬、家禽、奶牛良種和養殖的標準，推動標準化生產。每年100萬元，共500萬元。

4、標準化生態健康養殖場建設項目投入1.59億元

引導養殖場引進現代環保型養殖工藝和技術，對采用發酵床養豬法和母豬群體飼喂系統的養豬場給予補貼；繼續加強對畜禽養殖場糞污處理和綜合利用的支持，加大沼氣工程項目建設力度；鼓勵養殖場充分利用條件發展多元立體養殖，建立“養殖和種植”、“生產和生態”協調發展的良好模式。將分批對18個畜牧類現代農業項目，200個生豬養殖場、70個家禽養殖場、30個奶牛養殖場進行建設，每個場建設資金50萬元，共1.59億元。

5、重大技術攻關項目建設投入1500萬元

確定需要解決的良種繁育體系建設中的技術和工藝方向，支持由科研院所等機構進行專門研究攻關，實現產學研的緊密結合。主攻方向有科學飼養、遺傳育種、肌肉品質、養殖設備、糞污處理和疫病防控等。每年將投入300萬元，共1500萬元。

4.2 動物防疫體系建設規劃

1、動物疫病預防控制系統

動物疫病預防與控制系統是防疫體系的核心。省、市、縣級動物疫病預防控制機構和鄉鎮畜牧獸醫站應進一步細化和落實重大動物疫病防控工作職責，構建更有效的責任體系。堅持管理創新與強化措施并重，突出抓好重大動物疫情預警預報與風險評估，全面提升動物防疫長效防控水平。同時，必須設立防疫物資保障和應急儲備系統，建立由動物防疫方面專業工作人員組成的應急預備隊，做好人員儲備。

2、動物衛生監督系統

強化養殖業主畜產品質量安全的主體責任，全面提升對動物飼養、流通、屠宰、加工環節檢疫監測水平，控制和阻斷跨地區動物疫情傳播和擴散，依法對病死畜禽實施無害化處理，同時加快建立動物檢疫和衛生監督網絡信息化溯源機制，并對基層人員提供初步的動物衛生監督技術培訓。據農業廳介紹，未來五年將在20個市（不包括深圳）建設無害化處理廠，在20677個行政村建設動物尸體化制池。

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廣東的氣候適合發酵床養殖嗎？沼氣處理糞尿真的有效果嗎？從經驗來看，建議采用微生物發酵有機肥的方法。