畜牧業行政執法經驗談

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畜牧業行政執法目的是依法查處畜牧業生產各環節中的違法行為，保障公共衛生安全，保護畜牧業生產經營者的合法利益，促進畜牧業健康穩定發展。它是國家行政執法的組成部分，受制于《行政執法法》、《行政許可法》、《處政處罰法》等行政法律、法規，也有其畜牧業專業和行業技術特殊性。做好畜牧業行政執法工作，既要有過硬的行政法規司法理論基礎，又要有一定的畜牧獸醫技術水平，并在實踐中獲得豐富的畜牧業行政執法經驗。本人在畜牧業行政執法實踐中得出的5條經驗，以供同仁討論。

一、方向明確，但不能先入為主

案子的調查處證是畜牧業行政執法的關鍵一步，調查處證時，首先要有明確的方向，也就是說這次去的目的是什么？例如接舉報，某屠工違法從縣外調入一車生豬，在調查之前，應先初步確定是否違章調運是工作方向，列出違章調運的相關調查要點：是否無檢疫證明或證物不符，是否違反調運風險評估規定，并以此確定的方向開展調查取證，及時收集掌握全面的證據資料，為下步依法處置打下基礎。但是在很多情況下，由于初始信息量少，舉報情況不一定與事實相符，隨著工作深入，會發現新的情況，新的問題。因此不能先入為主，硬按原定的方向執意固行，造成證據的丟失，甚至辦錯案，如本例中不但有違章調運情節，還發現生豬有可疑疫病跡樣，就立即調整辦案方向，按現實開展調查取證工作。

二、突出重點，但不漏細枝末葉

初步了解案情后，應突出重點收集證據，為今后處罰打下基礎。特別是調查筆錄中，一定要有與違反相關法規條款和適應處罰條款的明確情節，同時，圍繞主要違法情節，盡量多地搜集其他證據，不放過細枝末葉，證據越多，內容越細，證據的相互印證作用越大，有利于確定合理的處罰結論。

三、因勢利導，但不要前后矛盾

隨著調查取證工作的進一步深入，有的案件會出現與原來確定的違法情節有出入，這就要按實事求是的原則，因勢利導，隨時修正調查方向，但不能盲目武斷，立即否定原有工作，造成整個執法工作的前后矛盾，影響執法工作的威嚴，還會由此引起重要證據的丟失或失去采證的最佳時機。

四、注重采證，但不忘推理輔助

證據是行政執法工作的根本，但為了使掌握的證據發揮作用，可對整個案件進行綜合分析和推理，并根據推理分析作進一步的調查取證，最后形成證據鏈，確保證據的合法性。

五、嚴扣條文，但不可墨守成規

畜牧業行政執法必須以法律為準繩，在作出處罰決定時，要嚴扣法律條文。但是，由于畜牧業行政執法具有很強的專業技術性，一個違法情節可能適用多個處罰條款，不能一味盯牢一個條款而墨守成規，應該對相關法律條文和違法情節進行仔細分析比對，從中找出最適宜的條款。

此外，畜牧業行政執法的對象為畜牧業生產經營者，多數來自農村，其法律意識和自我保護意識相對較弱，這就要求我們在現階段行政執法時，做到耐心、細致，調查采證的同時進行法律法規的宣講，及時制止違法行為，采集到相應的證據，并防止超越行政執法范疇而激化矛盾。

老江湖139

畜牧行政執法，應該考慮實際情況，因地制宜，因時制宜