2008年廣東省飼料工作回顧和2009年工作重點

胡文輝

提升服務促發展
強化監管保安全

——2008年我省飼料工作回顧和2009年工作重點

廣東省飼料工作辦公室

2008年，在各級黨委、政府的正確領導下，我省飼料管理部門認真貫徹國家和省關于促進飼料業發展的決策部署，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞飼料業和諧健康發展，促進農民增收、社會穩定這一主題，以加強飼料安全監管為重點，扎實地開展各項工作，取得了明顯成效。今年，我省飼料業克服了冰雪凍災、“5.12”地震、原材料價格上漲、全球經濟風暴等一系列困難，取得了可喜的成績，預計產量將突破1500萬噸，仍保持6.8％的增長速度。飼料業的快速、穩定發展，為廣東省畜牧業的健康持續發展、人民菜籃子的極大豐富、農民收入的增加、農村經濟的健康發展起到了重要作用。
一、
2008年我省飼料業生產形勢與特點

1、生產形勢
今年以來，我省認真貫徹中央1號文件精神，以農民增收為目標，加大了對畜牧業的扶持力度。飼料行業克服了年初冰雪、汶川地震等自然災害以及原料上漲，畜產品價格下滑等不利因素影響，呈現出飼料產量快速增長的可喜局面。據統計，前三季度我省飼料產量為1187萬噸，與去年同期相比增長15％。從產品種類來看：其中配合飼料1137萬噸，增長15％；濃縮料19萬噸，增長10％；預混料31萬噸，增長20％。從產品品種來看：其中豬料324.8萬噸，增長37.6％；蛋禽料108.9萬噸，增長9.9％；肉禽料525.9萬噸，增長12.5％；水產料216.0萬噸，下降0.3％；反芻等其他飼料11.29萬噸，增長7.0％。
預計全年飼料產量1500萬噸，與2007年相比增長6.8％。從產品種類來看：其中配合飼料1441萬噸，增長7％；濃縮料23萬噸，增長4％；預混料36萬噸，增長13％。從產品品種來看：其中豬料350萬噸，增長11％；蛋禽料145萬噸，增長6％；肉禽料700萬噸，增長7％；水產料292萬噸，增長2%；反芻等其他飼料13萬噸，增長9％。
2、發展特點
2.1 飼料生產“旺季不旺”
2008上半年全省飼料產量738萬噸，同比增長26％，增長速率為近年來最高，各個飼料品種均有較大幅度的增長。但是進入第三季度的傳統旺季后，形勢發生較大變化，第三季度產量448萬噸，與去年同期持平。主要是由于5月份以后生豬、家禽價格持續下跌，影響了養殖戶補欄積極性，以及8、9月份多個臺風影響了水產養殖。
2.2 豬料增長幅度大于其他品種
在國家扶持生豬生產政策和上半年生豬價格理想刺激下，上半年生豬飼養量不斷增長。雖然5月份后生豬價格高位回落，且于8、9月份跌至價格成本線，但上半年能繁母豬存欄量的大幅增長及生豬生產固有的周期，使得下半年豬飼料需求仍較旺盛。第三季度在禽料、水產料產量同比分別下降4%和5%的情況下，豬料仍保持19%的大幅度增長。
2.3 原料價格先漲后跌，飼料企業利潤攤薄

受全球能源、糧食價格上漲影響，今上半年多種飼料原料和飼料添加劑價格均出現不同程度上漲。其中豆粕價格暴漲，維持在3600元/噸以上，最高時達4600元/噸，比去年同期增長90％；玉米價格漲至1800-1950元/噸，同比增長約15%。四川是我國主要的磷酸氫鈣產地，汶川大地震使得磷酸氫鈣貨源緊俏，價格最高時達到5600元/噸。據中國飼料工業協會信息中心對全國200多家重點跟蹤企業信息的統計，今年1-5月份，玉米、豆粕、蛋氨酸等各主要飼料原料同比平均漲幅為39%。8月份以后，進入震蕩下調狀態，多種原料價格持續回落，玉米回調到1600 -1700元/噸，豆粕則一個月內暴跌約1000元/噸，但仍高于去年同期水平。原料價格的劇烈波動增加了企業經營風險和壓力，飼料利潤進一步攤薄。

2.4 優勝劣汰作用進一步顯現，規?；?、產業化快速發展
中小企業由于資金不足、抗風險能力較差，在原料價格大幅上漲和劇烈變化的情況下，往往處于保本甚至虧損的情況，部分中小企業主動減少產量以減少損失，而大企業在資金、規?；a方面的優勢更加明顯，市場份額的天平進一步傾向大型飼料廠。據統計，上半年全省產量排名前三十的企業，其總產量為323萬噸，同比增長43％，占全省飼料產量44％，同比增加5個百分點。
二、2008年的主要工作
2008年，我省各級飼料主管部門繼續加強了飼料業的宏觀管理和服務工作，尤其是對飼料生產企業的監督管理，有效推動了飼料業的繼續健康發展。
1加強行業監管，確保飼料安全和畜產品安全
1.1 高度重視，精心組織，積極開展“瘦肉精”等禁用藥品專項整治行動
2008年，我省各地高度重視，投入了大量的人力物力開展整治行動。據統計，全省抽取48萬份生豬尿樣、1210份飼料/水樣本檢測“瘦肉精”和萊克多巴胺，共查處案件351宗，銷毀生豬1430頭，圈養生豬2266頭，沒收飼料240公斤，生豬“瘦肉精”和萊克多巴胺確認陽性率均低于1％的控制率，商品飼料陽性率為0，專項整治行動成效顯著。此外，3月份樂昌市發生一起因食用豬肉引起的人疑似“瘦肉精”中毒事件，省畜牧獸醫局獲知消息后立即派人趕赴樂昌指揮，樂昌市、韶關市農業局聯合其他部門迅速反應，沉著應對，追溯源頭，嚴肅查處違法使用“瘦肉精”的養豬戶，有效防止了事件的進一步擴大。
1.2 積極開展飼料質量安全專項整治行動
根據農業部飼料質量安全監管和蛋白飼料生產企業整治的行動方案，我們對全省飼料生產企業、蛋白原料生產企業和奶牛養殖場自配飼料進行了全面監督檢查，先后對全省700多家飼料生產企業進行了生產許可證、批準文號、產品標簽的“三無”檢查，查處無飼料生產企業審查合格證企業6家，累計出動執法人員9466人次，檢查企業、養殖場戶5055個次，先后抽取飼料產品561批次進行三聚氰胺檢測，檢出含三聚氰胺樣品的有8批次，合格率達96%以上。通過專項整治，消除飼料質量安全隱患，規范飼料市場秩序，提高飼料質量安全水平，嚴厲打擊非法生產經營和使用三聚氰胺的違法行為。2008年10月，專門發文《關于加強飼料蛋白原料自查自檢工作的通知》，要求全省各飼料生產企業嚴把飼料原料關，對飼料蛋白原料實行每批自查自檢“三聚氰胺”登記制度，以便溯源，從源頭把好飼料安全關，取得了明顯成效。
1.3
加強飼料產品質量例行監測工作
根據我局下發的飼料產品質量和違禁藥品專項監測計劃，組織全省開展例行監測行動，完成常規檢測飼料產品3615批次，同時加大檢查執法力度，嚴肅查處違法企業。根據制定下發的飼料市場專項整治計劃，以及“保質量、保安全、助奧運”飼料專項整治方案，組織全省加大力度，查處不合格產品和企業。為督促各地更好開展整治行動，我們組織開展了飛行檢查，聯合相關市檢查飼料生產經營單位二十多家，其中查處企業12家，封存銷毀飼料產品43噸，處罰金額30多萬元，并將涉嫌假冒進口預混合飼料案件移送省公廳處理，將全省檢查情況及時通報各地級以上市管理部門和所有飼料生產企業，有效提高了企業對規范生產經營行為重要性的認識，起到警示教育的作用。
2
增強服務意識，強化服務
一是做好《飼料生產企業審查合格證》換證工作。2008年，按照農業部部署，我省基本完成了飼料生產企業換證工作，共有500家飼料生產企業獲得《飼料生產企業審查合格證》，占飼料生產企業總數的96％，換證進度位居全國前列；二是努力做好飼料行政許可及服務工作。嚴格按照《行政許可法》要求做好行政許可工作，到11月底，共審核飼料添加劑和預混料生產企業114多家，審查、發放《動物源性飼料產品生產企業安全衛生合格證》6個、《飼料生產企業審查合格證》448個，核發產品批準文號905個，審查飼料添加劑和預混料企業標準239個；三是積極開展職業技能鑒定工作，推動就業準入制度的實施。2008年，我省共舉辦飼料行業特有工種檢化驗員、維修工、中控工培訓鑒定班10期，有360人通過了審核鑒定；四是重視統計工作。對全省飼料業生產統計監測人員進行了培訓，加強管理，規范了統計工作管理。五是積極組織我省飼料名牌產品的推薦評審工作。2008年我省廣州智特奇、珠海金銀來、珠海世海、佛山利寶、順德天天、中山泰山、中山粵海、江門匯海、廣東新糧、湛江盛田、廣東旺大、深圳金新農、正大康地、東莞沙田順發、湛江粵華、湛江恒興等16家公司的20個產品獲得“廣東省名牌產品”榮譽稱號。
3
我省飼料業發展存在問題
3.1企業整體創新能力不高。盡管國內一些飼料行業領航企業重視科技創新工作，每年投入一定資金進行產品研發，但由于飼料行業準入門檻較低，絕大多數企業起點低，跟風生產、產品同質化、特色少。還有少部分企業自律性較差，以次充好，導致市場出現惡性競爭，均制約著飼料行業的健康發展。
3.2飼料和飼料添加劑標準體系建設滯后。目前我國仍有許多標準亟待出臺或更新，如很多禁止在飼料和動物飲用水使用的藥品和允許使用的飼料添加劑等仍沒有檢測標準；應重點監管的動物源性飼料相當部分也還沒有標準。此外，一些現行的飼料檢測方法制訂時間較早，與生產實際中所需檢測的項目有所不同，不能代表飼料和飼料添加劑產品的發展趨勢。
3.3地方政府發展飼料業積極性不高，出現飼料廠找地建廠難的情況。此外，由于能源、供電緊張，各地均實行限制用電，直接影響了飼料廠的正常生產。
3.4 飼料安全問題仍待進一步加強監管
三鹿牌嬰幼兒配方奶粉三聚氰胺污染和香港食物安全中心從部分外省供港的雞蛋中檢出三聚氰胺超標事件后，引起廣大媒體和人民群眾對畜產品安全和飼料源頭安全的高度關注，近期對養殖業和飼料業的發展造成一定影響。但是，這些事件的發生也進一步提高了政府領導、養殖人員和飼料從業人員對飼料安全重要性的認識，有利于政府加大對飼料監督管理工作經費的投入，有利于建立健全執法監督隊伍和監測體系，有利于飼料企業增強質量意識。長遠來看，三聚氰胺風波敲響了飼料質量安全的警鐘，是危機也是契機，能促使政府下更大力氣抓好飼料質量安全工作，有利于進一步加強飼料質量安全監督管理工作，推動飼料業持續健康發展。
四、2009年工作重點及行業發展預測
1工作重點
一是進一步貫徹實施農業部提出的“大原料、大市場、大安全、大企業”戰略，努力打造廣東飼料強省。加強對“飼料強省”戰略的宣傳，加強調研、信息和行業指導工作，制訂切實可行的“建設飼料強省”指導意見和實施方案；大力實施名牌戰略，推動全省涌現更多的中國名牌、省名牌，發揮名牌產品的輻射作用。
二是深入貫徹實施《飼料生產企業審查辦法》和《廣東省飼料生產企業設立審查和年度備案工作規范》，全面推進企業換證工作。組織各市在2009年5月-6月進行大檢查，重點查處逾期未換證的飼料生產企業。
三是進一步加強飼料質量安全監管工作，提高飼料質量安全水平。持續深入開展“蛋白精、瘦肉精”等禁用藥品專項整治行動，保持打擊“蛋白精”、“瘦肉精”等的高壓態勢，開展對飼料生產企業、蛋白原料生產企業和奶牛養殖場自配飼料進行飛行檢查，以最嚴格的標準、最堅決的態度、最嚴厲的措施查處違法生產經營和使用的“蛋白精”、“瘦肉精”等違法行為，消除飼料質量安全隱患，規范飼料市場秩序；加強飼料質量安全監測工作，重點加強對動物源性飼料、新飼料和飼料添加劑以及進口飼料和飼料添加劑產品的監測；加強飼料企業使用原料情況的監管，督促企業規范使用原料。
2 行業發展預測

由于全球經濟下滑，能源價格回落，預測2009年飼料原料價格將仍維持較高價位但價格處于相對平穩狀態。隨著國家強農惠農政策的進一步實施落實，畜牧業將平穩發展，帶動飼料產量穩中有升。