十一屆全國(guó)人大首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)：涉農(nóng)問(wèn)題成媒體關(guān)注焦點(diǎn)

胡文輝

　　3月4 日上午，第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞發(fā)言人姜恩柱就城鄉(xiāng)按照相同比例選舉人大代表、我國(guó)的食品質(zhì)量安全、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等熱點(diǎn)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

　　逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表

　　在回答記者提出的何時(shí)城鄉(xiāng)按照相同比例選舉人大代表的問(wèn)題時(shí)，姜恩柱說(shuō)，1953 年我國(guó)制定第一部選舉法時(shí)，將全國(guó)人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例定為八比一；1995 年修改選舉法時(shí)，將農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例調(diào)整為四比一。這樣規(guī)定都是從我國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)的。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口的比例不斷提高，有必要修改選舉法，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。十屆全國(guó)人大常委會(huì)建議第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)將選舉法的修改列入2008 年立法計(jì)劃。當(dāng)然，2008 年立法計(jì)劃將由這次會(huì)議新產(chǎn)生的第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)最后作出決定。

　　中國(guó)食品質(zhì)量和安全有保障

　　在談到食品安全問(wèn)題時(shí)，姜恩柱說(shuō)，為確保出口食品的安全性和可追溯性， 近年來(lái)中國(guó)加強(qiáng)種植養(yǎng)殖源頭管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)食品出口前的檢驗(yàn)檢疫， 加強(qiáng)出口企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)不懈努力，多年來(lái)中國(guó)出口食品合格率一直保持在99% 以上。中國(guó)的食品質(zhì)量和安全是有保障的。

　　姜恩柱強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府按照“預(yù)防為主、源頭監(jiān)管、全過(guò)程控制”的原則，建立健全了出口食品安全管理體系，全面推行出口食品“公司+ 基地+ 標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式。

　　姜恩柱說(shuō)，全國(guó)人大在保障食品安全方面也正在加強(qiáng)立法工作。2007 年12 月十屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法（草案）》進(jìn)行了初審。《食品安全法（草案）》著重在以下方面對(duì)食品安全問(wèn)題作出規(guī)定：一是建立以責(zé)任制為基礎(chǔ)，分工明晰、責(zé)任明確、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制。二是建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。三是制定統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。五是建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門對(duì)食品安全信息予以統(tǒng)一公布。六是明確食品監(jiān)管部門的責(zé)任，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度，以切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康。

　　“三農(nóng)”、義務(wù)教育等是人大監(jiān)督重點(diǎn)

　　姜恩柱在回答記者提問(wèn)時(shí)談到，在監(jiān)督工作方面，全國(guó)人大都選擇群眾反映比較集中、代表提出意見(jiàn)和建議比較多的，例如“三農(nóng)”問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、義務(wù)教育問(wèn)題、安全生產(chǎn)問(wèn)題等作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)。

　　姜恩柱說(shuō)，人大通過(guò)深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展執(zhí)法檢查和審議“一府兩院”的專題工作報(bào)告，推動(dòng)和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，使出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資、華僑農(nóng)場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題等一些事關(guān)全局而又長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題得以解決。

　　姜恩柱指出，人大認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，督促有關(guān)方面切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，化解矛盾。此外，十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)還采取多種措施，提高人大工作的公開(kāi)性和透明度，切實(shí)保障人民群眾對(duì)人大工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　無(wú)固定期限勞動(dòng)合同不會(huì)導(dǎo)致用工制度僵化

　　姜恩柱指出，在勞動(dòng)合同法通過(guò)后，出現(xiàn)了一些用人單位大批辭退員工等規(guī)避法律的行為。這是由于一些企業(yè)把無(wú)固定期限勞動(dòng)合同理解成“終身制”、“鐵飯碗”而采取的規(guī)避行為。

　　姜恩柱說(shuō)，勞動(dòng)合同法規(guī)定，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。同時(shí)，明確規(guī)定了可以解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的三種情形：一是用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致的；二是勞動(dòng)者違法違規(guī)的或者因病、因傷等不能勝任工作的；三是經(jīng)濟(jì)性裁員。這些解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形與解除固定期限勞動(dòng)合同的情形是一樣的。所以，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同不是“終身制”、“鐵飯碗”，不會(huì)導(dǎo)致用工制度的僵化。

　　姜恩柱強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)合同法關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的上述規(guī)定，主要是針對(duì)勞動(dòng)用工中勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題比較突出，勞動(dòng)合同一年一簽、甚至一年幾簽的情況比較普遍而作出的。

雨竹

勞動(dòng)合同法規(guī)定，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是指用人單位與勞動(dòng)者約定無(wú)確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。同時(shí)，明確規(guī)定了可以解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的三種情形：一是用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致的；二是勞動(dòng)者違法違規(guī)的或者因病、因傷等不能勝任工作的；三是經(jīng)濟(jì)性裁員。這些解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形與解除固定期限勞動(dòng)合同的情形是一樣的。所以，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同不是“終身制”、“鐵飯碗”，不會(huì)導(dǎo)致用工制度的僵化。:xuehu: