賈幼陵解讀獸醫管理體制改革(轉）

華山

賈幼陵解讀獸醫管理體制改革

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5月14日，《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》出臺，對全國獸醫管理體制改革作出重大部署。獸醫管理體制改革也是今年農業部的一項重點工作。對為什么要推行這項改革、改革思路是什么、如何推進改革等問題，大家都很關心。近日，本報請國家首席獸醫師、農業部獸醫局局長賈幼陵進行了權威解讀。 　　記者：國務院就“推進獸醫管理體制改革”專門出臺《意見》，有什么背景？ 　　賈幼陵： 要說有背景的話，就是隨著社會經濟的發展，農業結構調整和農村改革的穩步推進，獸醫工作將面臨更加艱巨的任務。特別是在保障畜牧業生產健康發展、保護人民身體健康、促進動物及其產品出口創匯，實施統籌城鄉經濟發展戰略上將發揮越來越重要的作用。必須看到，我國現行的獸醫管理體制中法律不完善、機構不健全、職責不清晰、隊伍不穩定、經費不充足等問題越來越突出，已很難適應有效控制和撲滅重大動物疫病、加強公共衛生建設以及提高農業國際競爭力的需要。因此，改革和完善獸醫管理體制，加強獸醫工作，是當今和今后一個時期發展農業和農村經濟、加強公共衛生體系建設、促進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要任務。這次獸醫管理體制改革，是新時期黨和政府貫徹落實以人為本的科學發展觀，進一步加強獸醫工作的重要舉措。 　　記者：獸醫管理體制改革的總體思路是什么？ 重點要解決哪些問題？ 　　賈幼陵：經過近年來多次調查論證，借鑒國外獸醫管理體制的一些成功經驗并結合我國實際，確定了獸醫體制改革的總體思路，就是按照政府“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能要求，健全機構、理順職能、完善機制。以調整和完善獸醫工作體系為突破口，優化重組現有獸醫機構，建立健全行政、執法、技術支持三類機構。在此基礎上逐步建立官方獸醫和執業獸醫相結合的新型獸醫管理體制，整合社會獸醫資源，逐步形成政府主導、社會參與、統一規范、透明高效的獸醫管理體制和運轉機制。 　　這次改革的重點主要應解決以下五個問題：一是建立健全獸醫行政管理、執法監督和技術支持三類獸醫工作機構；二是理順行政、執法、技術支持三類獸醫機構的職能；三是改革鄉鎮畜牧獸醫站，合理劃分基層防疫機構的公益性職能和經營性服務；四是逐步建立官方獸醫制度和執業獸醫制度；五是加強獸醫工作基礎設施建設，完善動物疫病控制和隊伍保障的財政投入機制。 　　記者：目前，大家對獸醫工作機構改革非常關心，改革后的獸醫管理將形成一個什么樣的模式？ 　　賈幼陵：建立健全獸醫管理機構是這次獸醫體制改革的工作重點。獸醫行政管理機構重在建立健全，執法監督機構側重在優化重組， 技術支持機構重在綜合設置。機構設置要與獸醫工作承擔的職責任務相適應。省以下行政管理機構由省級人民政府結合本地區養殖業發展情況和獸醫工作需要確定，并按程序報批。整合現有行政執法機構及職能，分別在省、市、縣組建一個動物衛生監督機構。按照綜合設置的原則，建立健全各級獸醫工作技術支持機構。 　　改革后各級獸醫行政機構、執法機構和技術機構構成完整的獸醫工作體系。獸醫工作由獸醫行政管理部門統一領導，執法機構負責監督執行，技術機構提供技術保障和支撐。通過改革將建立起各機構分工負責、密切合作的工作機制，確保政令統一，防止職能交叉和管理缺位。 　　記者：在國務院《意見》中提出要逐步實行官方獸醫制度。這項制度的內涵是什么？建立官方獸醫制度將帶來哪些變化？ 　　賈幼陵：官方獸醫制度是指官方獸醫對動物及動物產品從生產到消費全過程行使監督、控制的一種管理制度。其主要特征是官方獸醫作為動物衛生執法主體，通過實行全國或者省級的垂直管理，對從動物疫病防治、動物及動物產品生產到消費，實施全過程獨立、公正、權威的衛生監控，以保證動物及動物產品符合衛生要求，并簽發動物衛生證書。官方獸醫制度充分體現了獸醫工作政府行為的強制性特點，是國際上評價一個國家動物衛生管理能力的主要指標。 　　官方獸醫制度是國際成功的經驗和通行的做法。建立官方獸醫制度是獸醫管理體制改革的重要內容，是加強獸醫隊伍建設的重大舉措。實行官方獸醫制度能夠使動物防疫體系建設和標準與國際接軌，將社會公益性的動物防疫執法體系與服務體系相分離，避免執法與服務部門職能混淆，確保執法的嚴肅性。實行官方獸醫制度有利于工作統一部署、指揮調動、協調有序，有利克服各行其是和地方保護主義的干擾，形成高效運轉的管理機制，建立起責權統一、精簡高效的獸醫管理體制。 　　記者：全國鄉鎮一級的畜牧獸醫站數量大、人員多，在改革中對畜牧獸醫站的職能將作哪些調整？現有的基層獸醫人員往哪兒去？ 　　賈幼陵：通過此次改革，原來鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性職能與公益性職能剝離，人員也將進行調整。一部分獸醫人員將通過考試、培訓等途徑，由縣級獸醫主管部門實行垂直管理，在鄉鎮從事動物防疫執法和公益性技術推廣服務工作。其他人員將通過一段時間的調整逐步分離出去。其中，考試合格的可成為執業獸醫，領辦、創辦經營性獸醫服務機構。從畜牧獸醫站剝離出來的人員，依然是鄉村一級防疫隊伍的重要組成部分，根據有償的原則，安排其從事強制性免疫等工作。 　　以上改革措施是解決多年來基層畜牧獸醫站機構不健全、人員經費無保障、公益性職能與經營性服務職責不分、防疫措施不落實的有效途徑，也是做好基層獸醫工作的基本要求。通過改革， 鄉鎮從事獸醫業務獸醫人員劃歸縣里直管（派出），從而進一步健全縣級獸醫工作機構特別是執法機構，堵塞基層防檢疫漏洞，這也符合《動物防疫法》關于“動物防疫監督執法職能由縣級以上動物防疫監督機構執行”的要求。 　　記者：在推進獸醫管理體制改革的過程中，您認為要注意哪些問題？ 　　賈幼陵：為積極推進獸醫管理體制改革，最近農業部根據國務院《意見》下發了貫徹實施意見。7月13日，農業部在京召開了全國獸醫管理體制改革工作會議，杜青林部長、尹成杰副部長就推進獸醫體制改革的各項任務進行了部署，對做好今年的工作提出了明確具體的要求?？偟恼f，推進獸醫體制改革要做到積極、扎實、穩妥，同時要注意把握好以下幾點：一要確定目標、明確時限。根據國務院《意見》精神，我們要求各?。▍^、市）將具體實施方案報農業部備案，各地應結合本地的實際情況，抓緊制定貫徹落實的具體方案和措施。二要協調各方，配套聯動。獸醫體制改革是一項政策性強、涉及面廣、難度大的工作，單靠獸醫系統的力量是不夠的，各級獸醫主管部門要增強主動意識，爭取各方面的支持，正確處理好本系統利益和全局利益，搞好部門配合，形成合力，在當地黨委和政府的統一領導下，共同推進獸醫體制改革工作。三要加強宣傳，做好思想工作。獸醫體制改革涉及到機構的撤并、人員的劃轉，涉及到一些職工的切身利益，沒有廣大干部職工的理解和支持，工作將難于推進。因此，要加大宣傳教育工作力度，爭取干部職工對我們改革的理解和支持，為改革的順利進行打下堅實的群眾基礎。四要落實措施，做好轉崗人員安置工作。各地務必從改革、發展、穩定的大局出發，提高認識，精心組織實施。要本著對分流人員高度負責的態度，堅持從實際出發，進一步拓寬思路，開拓視野，發揮主動性和能動性，探索制定有效措施，妥善安置分流人員。五要抓好工作進度的督查。各地要建立強有力的監督機制，對所承擔的具體改革任務進行經常性的跟蹤檢查，發現問題及時提出改進意見和建議。農業部把獸醫管理體制改革工作作為重大動物疫病防控定點聯系制度的重要內容，將不定期對各地改革工作進行督查，及時把改革中出現的新情況、新問題匯總上報國務院，向有關部委通報。六要統籌兼顧， 保證改革和疫情防控工作兩不誤。這次獸醫體制改革涉及整合、調整的機構較多，部門的職能都要重新進行界定，而當前重大動物疫病的防控任務又比較繁重，各部門必須妥善處理好獸醫體制改革與重大動物疫病防控工作的關系，既要集中精力認真搞好體制改革，又要統籌兼顧，做到改革和日常工作兩不誤，確保重大動物防控任務的落實。 農民日報

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