發達國家農業標準化發展對我國的啟示

雨寒 · 發表于 2008-2-22 18:25:37

農業標準化是通過農業產前、產中、產后各個環節標準體系的建立和實施，將先進的科學技術和成熟的經驗轉化為現實的生產力，從而取得經濟、社會和生態的最佳效益，達到高產、優質、高效的目的。實現農業標準化不僅是農業經濟結構戰略性調整、提高人民生活質量、農業應對加入WTO新情況的迫切需要，也是現代化農業的一個重要特征，代表著現代農業發展的方向，成為現代農業的新概念。隨著全球經濟一體化日益增強，農產品、農業科技以及信息的相互交流越來越頻繁，采用國際標準、農業標準的國際化已成為世界農業發展的一大趨勢。歐、美、日等發達國家的現代農業都是以高度完善的農業標準化為基礎。我國農業標準化工作經過幾十年的努力，尤其是改革開放近30年的發展，初步建成了基本滿足農業生產的標準化體系。但是，目前我國農業標準化體系與農業經濟結構戰略性調整和加入WTO后農業面對更直接的全球經濟競爭新形勢的要求相比，還存在巨大差距，需要進一步完善。　一、發達國家已經形成了較為完善的農業標準化體系　隨著世界各國對農產品安全、綠色、優質的日益需求和農業全球化進程的加快，近30年來，美國、日本和歐盟各國等發達國家積極推進農業標準化發展，它們的主要做法是： 1、實施農產品生產全過程的標準化一方面，他們十分注重農產品生產環境標準化，如日本在1980年～1985年期間，對其農田道路坡面植被設計、施工等制定了標準，坡面形狀、排水溝和不同地區種植的植被類型、種類等都要按照標準進行建設。鑒于有機農業在環保、健康以及持續發展上的重要性，德國和其他歐盟國家一樣，非常重視有機農業的發展，即按照歐盟農業環保法規的有關規定，要求農民在經營常規農業轉為有機農業生產過程中，必須經歷2年～3年的過渡期，在過渡期間及以后生產中不能使用任何化學肥料及藥品，并要求農戶在從事有機農業的一切活動中，必須按照有關標準或法律規定進行。另一方面，他們也非常注重農業生產過程與工藝的標準化，如歐盟各國在進行農產品生產過程中，嚴格依據國際統一標準(ISO9001)、歐盟統一標準(HACCP)、國家標準(BRC)、行業標準EUREP／GAP等，并把這些標準貫穿于生產、加工、流通全過程，而且其標準覆蓋率達到98％～100％，使農產品生產的過程，包括從農作物種子選育和育苗時候的培土到使用的肥料、農藥和農產品加工過程中車間的衛生條件、加工設備的條件、包裝材料、儲運時間、溫度以及儲存的天數等都要遵守有關食品安全檢查和質量保證標準。日本在農產品生產過程和工藝標準化上則更加具體，并且受到法律的保護。 2、嚴格農產品質量的標準化如果說注重農產品生產全過程標準化主要是注重產前、產中標準，那么注重農產品質量標準化則主要注重產后標準。目前，發達國家無論在農產品質量標準的制定上，還是所采取的措施都是非常嚴格的。發達國家除履行IS09001、《動植物衛生檢疫措施協議》等有關農產品質量國際標準以外，其各國政府還參照國際通行標準，根據本國實際，頒布一系列農產品質量標準化的法規和政策，如歐盟統一標準(HACCP)、國家標準(BRC)和美國的水產品和禽肉生產加工操作規程等，以保證其農產品的加工生產達到安全與質量標準。在建立了一套完備的農業質量標準體系的基礎上，他們還有強大的執法體系作保障，對不達標農產品一方面采取嚴厲的懲罰手段，另一方面是實行農產品質量識別標志制度。 3、提高農產品質量標準，構筑農業“技術壁壘” 針對發展中國家農產品進入發達國家市場速度日益加快的趨勢，發達國家制定了越來越嚴格的農業標準，這些農業“技術壁壘”主要包括：不斷提高農產品質量標準，如歐盟在近年宣布禁止使用的農藥從舊標準的29項增加到了新標準的62項，茶葉農藥標準最少含量比原標準提高了100倍以上；制定嚴格的質量認證和檢測程序，如美國目前已建立了近60種認證體系，尤其在實行HACCP管理后，要求所有對美國出口的農產品企業都必須獲得HACCP的資格認證；制定了嚴格的標簽和包裝標準，如歐盟1999年對所有來自中國的貨物木質包裝實行新檢驗標準，要求木質包裝不得帶有樹皮，不得有直徑大于3毫米的蟲蛀眼，木材必須熱處理，使含水量低于20％；環保標準不斷升級，如歐盟目前已啟動ISO14000環境管理系統，凡是達不到該系統標準的農產品不允許進口。二、我國農業標準化的現狀及存在的問題在過去相當長的一段時間里，我國的農業是短缺自然經濟狀況下的農業，農業生產的目標是解決10多億人的溫飽問題，追求的是農產品數量，質量問題長期被忽視，農業標準化沒有得到足夠的重視。進入20世紀80年代，隨著農業生產技術的提高和新的農業生產資料的使用，農民為了增加產量和收入，大量使用化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等，造成我國不少地方的農產品及其加工產品中農藥、獸藥殘留過高。另外，從農業生產和農作物生長環境來看，隨著我國工業化進程的加快，工業“三廢”對農業生產的環境影響越來越大，直接危害到人們的身體健康。隨著生活水平的不斷提高，人們逐漸認識到食品安全的重要性，農業標準化的呼聲越來越高，要求越來越迫切。20世紀90年代以來，我國積極開展農業標準化工作，并在一些方面取得顯著成效。但總體而言，面對農業結構調整、面對全球競爭愈演愈烈的新形勢，我國農業標準化顯得十分不適應。 1、農產品質量標準體系不健全我國農產品質量標準對農藥、獸藥殘留限量要求太少，缺乏完善的殘留檢測方法標準體系。如我國的多數新鮮速凍蔬菜只要求檢測六六六、甲拌磷、殺螟硫磷和倍硫磷等4種農藥及汞、砷兩種重金屬，不符合我國蔬菜生產農藥使用情況和環境狀況；1999年我國農業部發布了109種獸藥在動物可食性組織中的最高殘留限量規定，但目前僅發布了其中的52種獸藥殘留的檢測方法。沒有農藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質相應的檢測方法標準，農藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質的限量標準難以得到真正有效的實施。 2、農產品質量標準制定行業多，體系混亂我國農產品質量標準的制定工作分屬農業、商業、外貿等多部門，由于行業的差距，國家標準、行業標準以及地方標準之間存在層次不清、強制與推薦性標準界限不明等問題，在適用范圍、技術要求等方面存在交叉、重復、矛盾等不協調問題。這些問題導致企業制定企業標準無所適從，同時給質量技術監督部門的檢驗判定帶來困難。 3、部分農產品質量標準多年未修訂，與經濟發展不相適應由于標準化工作經費不足、管理體制不盡合理及相關基礎研究薄弱，我國農產品質量標準修訂周期長、對市場經濟發展反應不及時。許多標準如糧油標準都是在上世紀80年代制定的，距今已有20年左右，標準中的有些項目已不適應產品的發展要求。 4、農產品標準采標率低，與國際標準差距大農產品標準的水平代表一個國家在農產品質量、安全方面的保護水平。國際食品法典委員會(CAC)關于食品中農藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質的標準多達8000多項，美國、日本、歐盟等發達國家的采標率都在80％以上，但我國農產品標準的國際采標率低，以蔬菜為例，我國蔬菜目前尚沒有采用CAC標準．采用ISO標準的比例僅為3．4％。農業標準化工作的滯后和不完善以及監督實施不力，導致了我國長期以來農產品分級不嚴、質量不高，甚至出現了安全性差、假冒偽劣產品泛濫等嚴重問題。近年來，我圍已發生多起因食用含有違禁藥物或藥物殘留超標的畜產品而中毒的事件。農業標準化水平的落后，也已經影響到我國農產品的外貿出口。因此，切實加強農業標準化工作，建立完善的農業標準化體系，是我國農業結構調整的一項基本工作，直接關系到實現農業產業化、集約化和現代化，對于我國農業從傳統農業轉向現代農業并且持續健康發展有著至關重要的意義。三、我國農業標準化發展的對策建議學習和借鑒發達國家農業標準化工作中的成功經驗對建立我國農業標準化體系是非常有益的。筆者認為我國農業標準化應做好以下幾個方面的工作：１、積極采用國際標準和國外先進標準，提高我國的農業標準水平認真研究國際標準和國外先進標準，結合我國農業生產的具體情況，分析、研究、采用國外先進標準，尤其是我國農產品的主要進口國的相關標準，可以大幅度地加快我國農業標準化的進程，提高我國農業標準化的水平，有利于提高我國農業生產技術水平、產品質量，有利于我國農產品參與國際競爭。 2、積極參加國際標準化和區域標準化活動通過參加國際標準化和區域標準化活動，及時了解國際標準化組織、區域標準化組織以及主要貿易締約國的標準化工作計劃，對正在制定的標準或其提供的標準草案及時提出意見，并將有關信息及時地提供給我國的相關部門、企業、研究機構和貿易機構，避免因信息的阻斷，產生不應有的標準壁壘和損失。 3、主動承擔國際標準和區域標準的制定工作我國是農業大國，農業人口占70％，應當積極參與國際標準和區域標準的起草和驗證工作，使我國在國際農業標準的制定和修訂中占據一席之地，為我國農業在日趨激烈的全球貿易中求得生存和發展打下基礎。 4、充分利用WTO 規則，制定我國相關農產品的質量標準 WTO打破了農產品貿易關稅壁壘，但是允許以食品安全為由建立綠色技術壁壘。我們要充分利用該規則，制定出切實可行的我國相關農產品的高水平質量標準，設置我國的技術壁壘，保護我國農業。 5、加大對農業標準化的投入各級政府要拿出一定的資金投入到農業標準化中去，同時，要鼓勵農業生產企業、研究機構、高等學校或它們之間的聯合體，按一整套國際先進的標準組建高水準的實驗室，這樣不僅可以為企業產品出口提供權威的質量保證平臺，還可以促進標準化工作的深入發展。 6、加強農業標準的宣傳與貫徹要大力宣傳農業標準化在農業生產中的重要性，積極開展農業標準化的示范推廣工作，引導農民、農業生產企業按標準化組織生產。建立相應的監督檢查體系，大力改善監督檢測手段，實現監督檢測的現代化，確保農業標準貫徹執行。