| 江門市作為廣東省海岸線最長的地級市，如何保護、合理開發海洋，全國人大代表、新會區會城街道仁義村黨支部書記鐘明照等進行了思考。鐘明照建議，國家應盡快啟動建立海洋生態損害補償賠償制度的立法程序，對海洋生態損害補償索賠的責任主體、賠償范圍和標準、程序等進行明確界定，從而為健全、完善與我國開發和保護相協調的海洋生態保護政策提供經濟調控手段，為海洋生態保護與建設提供可持續的財政機制。 鐘明照認為，由環境污染者、生態破壞者承擔污染治理、生態恢復的責任是生態環境保護工作一項基本原則。發達國家往往通過建立行之有效的補償賠償制度，為治理環境污染、恢復生態環境提供法律和資金保障。 鐘明照介紹，當前我國沿海地區開發利用海洋的熱情空前高漲，對海洋生態環境的壓力也不斷增加。然而，由于我國尚未建立有效協調開發與保護的海洋生態調控政策體系，海洋開發活動的生態環境代價尚未得到有效補償，導致近岸海域污染嚴重、海洋及海岸帶棲息地損失、海洋生態系統結構失衡等一系列海洋生態環境問題。 “同時，一些海洋開發活動所導致的海洋環境突發事件，進一步加劇了海洋污染和生態破壞的嚴峻形勢。”鐘明照介紹，對于這類事件，目前也缺乏可操作的海洋生態損害賠償制度。雖然《中華人民共和國海洋環境保護法》第90條規定，對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區，給國家造成重大損失的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。但是，由于缺乏可操作的行政法規、部門規章及相應的技術標準，海洋生態損害的國家索賠工作迄今未有全面有效的實質性開展，許多海洋環境污染事件所導致的海洋生態損害，最終只能由國家負擔。 鐘明照建議，近幾年來，沿海地區已經在海洋生態損害補償賠償領域做出了一些積極探索。例如浙江、山東以及寧波等沿海地區正在開展本地區海洋生態損害補償賠償的地方立法工作，天津、山東、廣東等地海洋主管部門開展了向海洋生態損害責任者索賠的實踐。這些工作為國家層面的海洋生態損害補償賠償立法提供了有益的經驗。 相關鏈接 山東首創海洋生態賠償辦法 損害1000公頃補償2億元 為了遏制海洋污染、保護海洋生態，山東省財政廳、海洋與漁業廳在2010年6月聯合下發了《山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，將海洋生態損害賠償和損失補償合并制定制度規定，這在全國尚屬首創。 根據《辦法》以及此前山東省政府出臺的《山東省海洋生態損害賠償和損失補償評估方法》規定，如造成50公頃用海生態損害，應當繳納1000萬元海洋生態損失補償費;如果造成1000公頃用海生態損害，則應當繳納2億元損失補償費。 同時，《辦法》對賠償費和補償費資金征管主體做了明確規定。按照實施辦法，污染范圍較廣、直接經濟損失額在1000萬元以上及涉外污染等重大事故，由山東省海洋與漁業廳直接處置并索賠;對造成直接經濟損失額不足1000萬元的，由當地設區的市、省財政直接管理縣(市)海洋部門處置和索賠。 |
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